Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 2
Evaluación de la ejecución
presupuestaria 2019-2021, del
Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de Tarqui, Azuay, Ecuador
Erika Paola Mora Alvarracín
Gina Patricia Cuadrado Sánchez
Artículo original. Revista multidisciplinaria investigación Contemporánea.
Vol. 1 - No. 2, pp. 2 - 28.
Julio-diciembre, 2023. e-ISSN: 2960-8015
Cómo citar:
Mora Alvarracín, E. P., & Cuadrado Sánchez, G. P. (2023). Evaluación de la ejecución presupuestaria
2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Tarqui, Azuay, Ecuador. Revista
Multidisciplinaria Investigación Contemporánea, 1(2), 2–28. https://doi.org/10.58995/redlic.ic.v1.n2.a48
DOI: https://doi.org/10.58995/redlic.ic.v1.n2.a48
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 3
Evaluación de la ejecución
presupuestaria 2019-2021, del
Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de Tarqui, Azuay, Ecuador
Evaluation of the budget execution 2019-
2021 of the Autonomous Decentralised
Government of Tarqui, Azuay, Ecuador
Erika Paola Mora Alvarracín
1
, Gina Patricia Cuadrado Sánchez
2
*
1
Universidad Católica de Cuenca; epmoraa22@est.ucacue.edu.ec
Cuenca, Ecuador. https://orcid.org/0000-0001-8218-6918
2
Universidad Católica de Cuenca. gcuadrado@ucacue.edu.ec
Cuenca, Ecuador. https://orcid.org/0000-0002-4259-4906
Tipo de artículo:
Artículo original
Información del artículo:
Recibido: 09/03/2023
Aceptado: 20/06/2023
Publicado: 01/07/2023
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Resumen
El presente artículo de investigación se enfoca en el proceso presupuestario del Gobier-
no Autónomo Descentralizado Parroquial de Tarqui, cuyo objetivo principal es evaluar la
ejecución presupuestaria del periodo 2019-2021 mediante indicadores presupuestarios,
orientados a alcanzar las metas hacia la administración eficiente y eficaz del presupuesto.
El estudio se efectuó de acuerdo a los preceptos del Sistema Nacional de Finanzas Públi-
cas SINFIP, el Código Orgánico de Organización Territorial, y la Norma Técnica de Presu-
puesto, la metodología de investigación es mixta, exploratoria, descriptiva y longitudinal,
con tres periodos económicos correspondientes al año 2019, 2020 y 2021, la información
es obtenida desde el departamento financiero del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial; a pesar de las dificultades existentes para la recaudación de los recursos en
fuentes de financiamiento y recursos fiscales para el ingreso corriente, el Gobierno Parro-
quial de Tarqui reportó un resultado aceptable en el cumplimiento de las metas dentro de
los años estudiados considerando que el país se encontraba en confinamiento y con un
recorte de presupuesto a nivel nacional. Sin embargo, es importante optimizar la eficacia
y eficiencia, mejorando la programación y planificación presupuestaria.
Palabras Clave: presupuesto público, ejecución presupuestaria, indicadores, ingresos,
gastos.
Abstract
This research article focuses on the budget process of the Decentralised Autonomous
Government of Tarqui, whose main objective is to evaluate the budget execution for the
period 2019-2021 through budget indicators, aimed at achieving the goals towards the ei-
cient and eective administration of the budget. The study was carried out in accordance
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 5
with the precepts of the National System of Public Finances SINFIP, the Organic Code of
Territorial Organization, and the Technical Norm of Budget, the research methodology is
mixed, exploratory, descriptive and longitudinal, with three economic periods corresponding
to the year 2019, 2020 and 2021, the information is obtained from the financial department
of the Decentralized Autonomous Parochial Government; Despite the existing diiculties
for the collection of resources in financing sources and fiscal resources for current inco-
me, the Parish Government of Tarqui reported an acceptable result in the fulfilment of the
goals within the years studied considering that the country was in confinement and with
a budget cut at the national level. However, it is important to optimise eectiveness and
eiciency by improving budget planning and programming.
Keywords: public budget, budget execution, indicators, revenues, expenditures.
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1. INTRODUCCIÓN
El presupuesto es un instrumento de la gestión estatal que permite programar los
ingresos y gastos públicos de un período determinado en virtud de atender a las nece-
sidades apremiantes de las comunidades a las que pertenecen y dar cumplimiento a los
planes de desarrollo propuestos por la administración (Romero, 2022). El ciclo presupues-
tario comprende el conjunto de acciones que se ejecutan para la utilización eficiente y
óptima de los recursos materiales, financieros y humanos asignados en la planificación del
presupuesto cuyo objetivo es obtener bienes, servicios y obras que favorezcan la gestión
para la que se conciben en el marco de la eficiencia y eficacia como principios que rigen
en la economía pública ecuatoriana.
En este contexto, resulta fundamental realizar el seguimiento a la planificación y
ejecución presupuestaria de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
(GAD), en virtud de analizar la composición y calidad del Gasto Público Parroquial en
respuesta a las demandas de los ciudadanos. Es por ello que, surge el interés de reconocer
que la utilización de los recursos económicos asignados por el Gobierno Central se efectúa
con la eficiencia y eficacia para cumplir con la misión y visión del GAD parroquial de Tarqui.
El presupuesto desde tiempos pasados, se considera como una herramienta prin-
cipal, para alcanzar los objetivos en la planificación y verificar la gestión óptima, surge
de la necesidad de profundizar el estudio de la ejecución presupuestaria, calculando los
indicadores financieros expresados en intervalos de confianza para la toma de decisiones.
La ejecución presupuestaria se enfoca en un ciclo presupuestario, el cual se desa-
rrolla a través de procesos que implica gestionar los recursos públicos, en este sentido, la
etapa de la ejecución, es una de las fases principales para el análisis del presupuesto. Los
gobiernos autónomos locales en la actualidad necesitan obtener recursos tanto financie-
ros como humanos para satisfacer necesidades básicas y primordiales en beneficio de
la sociedad, por ende, los GAD crean ingresos propios, sin embargo, éstos no abastecen
para cubrir las diferentes necesidades, debido a que están sujetas a las asignaciones del
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Gobierno Central o acuden al endeudamiento; estos presupuestos que se transfieren a los
Gobiernos autónomos descentralizados son distribuidos para la salud, educación, ciencia,
tecnología y otros previstos en la ley (Ministerio de Finanzas, 2016).
Por lo tanto, el objetivo principal es evaluar la ejecución presupuestaria del periodo
2019-2021 mediante indicadores presupuestarios, orientados a alcanzar las metas hacia
la administración eficiente y eficaz del presupuesto. El estudio se efectuó de acuerdo a
los preceptos del Sistema Nacional de Finanzas Públicas SINFIP, el Código Orgánico de
Organización Territorial, y la Norma Técnica de Presupuesto
2. MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se trata de una investigación mixta (cualitativa y cuantitativa), de
carácter exploratorio, descriptivo y longitudinal que se realiza para evaluar la ejecución presu-
puestaria del periodo 2019-2021 del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Tarqui.
El estudio comprende la indagación teórica y contextual en función de la investiga-
ción de fuentes tanto primaria como secundaria de documentos oficiales, artículos científi-
cos de alto impacto y bibliografía actualizada del fenómeno objeto de análisis. Por ende, es
exploratorio porque no existe suficiente indagación de este tema y su línea de investigación;
asimismo, se trata de una investigación no experimental porque la información se presenta
tal cual ocurre en la realidad sin que exista algún tipo de manipulación de las mismas.
En relación al método de investigación se utilizó el deductivo y el analítico sintético
considerando que los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen que elaborar un
plan institucional que sea estratégico y presupuestario, y el plan de desarrollo orgánico
y territorial para optimizar las interacciones de gobernabilidad y tomar decisiones con
respecto al medio ambiente y situación económica, basándose en el Código Orgánico de
Organización Territorial de Soberanía Descentralizada (COOTAD) y al Código Orgánico de
Organización y Finanzas Públicas (COPFP).
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 8
La unidad para el análisis en este caso, es Tarqui una parroquia que está situada
al suroeste del cantón Cuenca, de la provincia del Azuay, en la cordillera oriental de los
Andes tiene una superficie de 15.100 hectáreas, 26 comunidades y más de 12 mil habitan-
tes (PDOT, 2015), específicamente los presupuestos ejecutados en el período 2019-2021.
El procesamiento de resultados del presente estudio comprende un análisis por
año de los periodos de estudio (2019, 2020, 2021) en el que se hará una revisión de: la
programación anual de la política pública, verificación de los ingresos asignados por el
Ministerio de Economía y Finanzas, ingresos obtenidos por autogestión, así como el grado
de ejecución del gasto corriente. Dicho análisis establece en términos de eficacia, el nivel
de cumplimiento obtenido durante el período 2019-2021, estableciendo el impacto y los
efectos entre el resultado programado y el obtenido. Asimismo, se realiza un análisis de
la ejecución presupuestaria en términos de rentabilidad que evalúa la relación tanto de la
producción como el insumo empleado, esto es, el uso de los recursos.
Tabla 1
Indicadores de evaluación de ejecución presupuestaria
Eficiencia Eficacia
Analiza el grado de cumplimiento, los
resultados obtenidos
Mide los insumos empleados, es decir el uso
de los recursos disponibles
Refleja en % los resultados, la focalización,
cobertura e impacto logrado.
Refleja el costo y la productividad con
relaciones físicas y financieras.
Nota: Los autores.
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3. RESULTADOS
Seguidamente, se muestra el resultado producido a través de la utilización de
indicadores presupuestarios para determinar si cumple con las metas y los objetivos en
términos de eficiencia y eficacia entendiendo que estos permiten analizar de manera
rápida y sencilla el cumplimiento de los programas presupuestados para determinar ¿en
qué medida se han ejecutado? ¿en cuanto a tiempo y recursos establecidos, en este
caso, por el GAD parroquial de Tarqui?
En primer lugar, se presentan los hallazgos relacionados con la programación anual
(POA) de la política pública en el período 2019-2021 considerando que el año 2019 fue
electoral. En este caso, el POA se enmarca en 8 programas específicos los cuales tienen
una serie de proyectos priorizados con participación ciudadana.
En este particular, los hallazgos muestran que en el año 2019 hubo un presupuesto
mayor para el fortalecimiento a la producción y comercialización agropecuaria, en tanto que,
para la actividad cultural e identidad parroquial hubo una disminución significativa en el
año 2021 ya que pasó de $25.000 a sólo $5.000,00. Otro aspecto relevante es el incremento
significativo en el programa de Gestión de Residuos Sólidos que pasó de $64.905,76 en
el 2019 a $188.547,12, es decir, más del doble, lo mismo ocurrió en el programa de asenta-
mientos humanos e infraestructura que tuvo un incremento evidente en el año 2020.
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 10
Tabla 2
Análisis de la programación operativa anual de política pública POA
Inversión estimada
Programa 2019 2020 2021
Fortalecimiento a la producción y
comercialización agropecuaria
95.126,15 89.624,23 84.097,73
Fortalecimiento a la actividad cultural e
identidad parroquial
20.067,48 25.000,00 5.000,00
Atención al programa grupos
prioritarios
29.376,00 32.000,00 32.000,00
Fortalecimiento a la actividad social de
adultos mayores
5.000,00 10.000,00 10.000,00
Gestión de residuos sólidos 64.905,76 188.547,12 131.799,96
Repotenciación y mejoramiento de
sistemas de agua potable
30.000,00 33.567,60 37.000,00
Asentamientos humanos e
infraestructura
74.016,85 136.426,64 91.426,64
Gastos administrativos, redes y
conectividad
435.425,65 558.086,92 459.111,93
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
En cuanto a los ingresos presupuestarios del período 2019-2021 tanto los asignados
por el Ministerio de Economía y Finanzas y autogestión, estos se presentan de acuerdo a la
clasificación de los ingresos por rubros, en virtud de reconocer los movimientos generados
por cada uno y su nivel de afectación en el presupuesto. Para ello, se evaluó la forma de
asignación total de ingresos en los distintos grupos comenzando por el anteproyecto de
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 11
presupuesto que es la proyección de los ingresos y gastos en el período 2019-2021 en el
cual se evidencia un valor más alto en la proyección realizada en el año 2020.
Tabla 3
Proyección de ingresos y gastos en el anteproyecto de presupuesto período 2019-2021
Partida 2019 2020 2021
Valor
% Asigna-
do
Valor
% Asigna-
do
Valor
% Asig-
nado
Ingresos
Permanentes
141.336,09 15.58% 146.206,18 12.38% 130.871, 43 13.88%
Ingresos No
Permanentes
765.683,89 84.42% 1.035.018,51 87.62% 812.202,26 86.12%
Total de
Ingresos
907.019,98 1.181.224,69 943.073,69
Gastos
Corrientes
141.336,09 15.58% 146.206,18 12.38% 130.871, 43 13.88%
Gastos de
Inversión
765.683,89 84.42% 1.035.018,51 87.62% 812.202,26 86.12%
Total de
Gastos
907.019,98 1.181.224,69 943.073,69
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
En cuanto a los ingresos que fueron aprobados en el presupuesto por parte de las
autoridades y los ejecutados se presentan a continuación los valores que permitan verifi-
car el % de ejecución que se registró en el período 2019-2021 para determinar el nivel de
eficiencia en estos rubros (Tabla 4, 5, 6).
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 12
Tabla 4
Eficiencia presupuestaria año 2019
Partida
Ingresos
Presupuestados
Ingresos Ejecutados
% de ejecución
(eficiencia)
Ingresos Corrientes 144.254,74 143.376,27 99.3%
Ingresos Capital 1.015.981,89 797.867,78 78.5%
Ingresos de
Financiamiento
637.900,02 635.103,99 99.5%
Total de Ingresos 1.798.226,65 1.576.347,99 87.66%
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
Fórmula de Cálculo Indicador de Eficacia
Ingresos Presupuestados x 100%
Ingresos Ejecutados
En este caso se estableció una ejecución del 87,66% debido a que hubo un elevado
nivel de ejecución de acuerdo a los recursos que fueron asignados en el que los ingre-
sos corrientes y de financiamiento fueron los que alcanzaron niveles más altos de ejecu-
ción presupuestaria en este período.
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 13
Tabla 5
Eficiencia presupuestaria año 2020
Partida
Ingresos
Presupuestados
Ingresos Ejecutados
% de ejecución
(eficiencia)
Ingresos Corrientes 146.206,18 137.661,51 94%
Ingresos Capital 1.401.738,18 906.055,43 64.6%
Ingresos de
Financiamiento
498.283,14 410.078,58 82.2%
Total de Ingresos 2.046.227,50 1.453.795,52 71%
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
A pesar de que en el año 2020 el presupuesto aprobado fue mayor al del año 2019,
el nivel de eficiencia disminuyó por cuanto la ejecución fue menor debido a una serie de
factores que incidieron en la falta de inversión total, tales como la finalización de obras
previstas para el ejercicio siguiente (2021), la falta de acuerdo en obras de infraestructura
con Etapa y convenios como del proyecto de mantenimiento vial tasa solidaria 2020 o
desembolsos incompletos en asignaciones solicitadas. Esto produce una baja recaudación
y por ende una disminución sensible en cuanto a los fondos esperados.
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 14
Tabla 6
Eficiencia presupuestaria año 2021
Partida
Ingresos
Presupuestados
Ingresos Ejecutados
% de ejecución
(eficiencia)
Ingresos Corrientes 148.323,09 141.401,71 95%
Ingresos Capital 1.127.796,69 1.020.649,79 90.4%
Ingresos de Financia-
miento
699.837,25 481.391,37 68.7%
Total de Ingresos 1.975.957,03 1.643.442,87 83%
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
En este caso, se evidencia que el presupuesto asignado fue superior al proyectado
pero menor al asignado en el año 2020, no obstante, se observa un incremento de más del 10%
de eficiencia debido a que hubo mayor ejecución de los proyectos y programas planificados.
En cuanto a los gastos, se presenta en esta sección los resultados de los ejercicios
2019, 2020 y 2021 para determinar el nivel de ejecución presupuestaria en cada uno de
los años donde se evidencia que el presupuesto del año 2019 tuvo una eficiencia del 62%
mientras que el del año 2020 bajó al 51% y en el 2021 a un 55% (Tabla 7, 8, 9).
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 15
Tabla 7
Eficiencia presupuestaria en gastos año 2019
Partida
Gastos
Presupuestados
Gastos Ejecutados
% de ejecución
(eficiencia)
Gasto Corriente 137.604,74 125.406,24 91%
Gasto de Inversión 1.370.379,26 851.288,12 62%
Gasto de Capital 207.269,10 60.284,31 30%
Gasto de Financia-
miento
82.973,55 76.553,29 92%
Total de Gastos 1.798.226,65 1.113.531,96 61,90%
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
Fórmula de Cálculo:
Gastos Presupuestados x 100%
Gastos Ejecutados
Tabla 8
Eficiencia presupuestaria en gastos año 2020
Partida
Gastos
Presupuestados
Gastos Ejecutados
% de ejecución
(eficiencia)
Gastos Corrientes 146.206,18 130.382,49 89%
Gastos de Inversión 1.482.432,06 698.400,16 47%
Gastos de Capital 37 7.148,99 171.867,71 46%
Gastos de Financiamiento 40.440,27 33.881,47 84%
Total de Gastos 2.046.227,50 1.034.531,83 51%
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 16
Tabla 9
Eficiencia presupuestaria en gastos año 2021
Partida
Gastos
Presupuestados
Gastos Ejecutados
% de ejecución
(eficiencia)
Gastos Corriente 136.343,38 129.702,58 95%
Gastos de Inversión 1.623.606,19 924.552,46 57%
Gastos de Capital 195.439,45 25.174,87 13%
Total de Gastos 1.975.957,03 1.092.286,83 55%
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
En relación a la eficiencia presupuestaria del período analizado 2019-2021, se reportó
mayor nivel de rentabilidad en los ingresos que en los gastos con diferencias significativas,
especialmente en los gastos de capital, los cuales fueron solicitados y codificados, pero no
ejecutados en su totalidad (Figura 1). De acuerdo a los datos analizados, la mayor eficiencia
y efectividad de la ejecución presupuestaria fue en el año 2019, mientras que en el año 2020
fue baja, esto se puede vincular a la pandemia debido a la cantidad de obras que se parali-
zaron y cuya culminación si bien presupuestada en el ejercicio 2020 pasó al ejercicio 2021.
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 17
Figura 1
Eficiencia en la ejecución presupuestaria del período 2019-2021
Nota. Elaborado en base en la información obtenida del Gobierno Parroquial de Tarqui,
2019-2021.
Los niveles de eficiencia y eficacia que se evidencian en los resultados analizados
muestran que se han recibido los recursos pertinentes para cumplir con los proyectos que
se han planificado por parte de las autoridades correspondientes; sin embargo, existen
situaciones que han limitado la ejecución completa de los mismos, lo que ha incidido en el
cumplimiento parcial y por ende estos niveles en la ejecución de gastos del presupuesto ha
sido más baja en los últimos dos ejercicios a pesar que, en el 2021 tuvo una ligera recuperación.
Aunque los hallazgos evidencian un superávit en la ejecución presupuestal de los
tres ejercicios, esto resulta ser un elemento de interés y reflexión que invite a reformular las
estrategias y la gestión de presupuesto de la parroquia debido a que existen los recursos
pero no se da cumplimiento a las alineaciones establecidas en el POA, lo que exige una
revisión más profunda de las causas que limitan ese cumplimiento de metas y objetivos;
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 18
pues de acuerdo a la información obtenida, no se trata de falta de recursos; de ahí, que se
precisa la identificación de factores que desencadenaron tales falencias.
Los hallazgos del presente estudio muestran que los ingresos sufrieron una afec-
tación por la disminución de la recaudación por los servicios que brinda el GAD lo que
resultó en una eficiencia en los ingresos de un 80% en promedio-
En el caso de los gastos la eficiencia fue menor, especialmente en los gastos de
inversión y gastos de capital con niveles bajos que alcanzaron el 13% de ejecución en
el año 2021. Esta baja eficiencia en los gastos de capital representa un riesgo a futuro
para la operatividad del municipio, pues resultados similares se comparten en el trabajo
realizado por Knorr y Quinodoz (2016) en el que también se denota una mínima atención
a los gastos de capital, en este particular el autor destaca que la falta de inversiones físi-
cas (mantenimiento de vehículos, adquisición de herramientas y maquinarias de trabajo)
pueden afectar negativamente al municipio.
Otro aspecto relevante que vale la pena destacar es la adecuada reacción y deci-
sión de acuerdo gastos realizados, pues la planificación del POA en el período de estudio
muestra mayor proyección de gastos en los gastos, redes y conectividad; gestión de resi-
duos sólidos; asentamientos humanos e infraestructura y fortalecimiento a la producción
y comercialización agropecuaria. Por su parte, áreas como la actividad social de adultos
mayores y el fortalecimiento de la actividad e identidad cultural, tuvieron una mínima
participación del presupuesto proyectado y ejecutado debido al confinamiento y la para-
lización de actividades por el COVID 19.
Un aspecto a destacar es el período 2020-2021 que tuvo como barrera adicional para
la ejecución completa de las obras planificadas fue el tema de la pandemia por COVID-
19; pues hubo gran cantidad de obras que tuvieron que extender al período siguiente su
conclusión ya que, por las diferentes medidas sanitarias que fueron de obligatorio cumpli-
miento, no pudieron concluirse en el tiempo previsto inicialmente, lo cual también incidió
en los niveles de eficiencia de ejecución presupuestaria.
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 19
Esta perspectiva se comparte con la guía propuesta por Curristine et al. (2020)
en el cual se señala que la crisis por la pandemia de COVID-19 afectó la ejecución de los
presupuestos municipales porque las medidas sanitarias comenzaron a aplicarse a inicios
del ejercicio 2020 y supuso una reconfiguración de prioridades a corto plazo para dar
respuestas inmediatas mediante instrumentos presupuestarios de emergencia.
En este sentido, los niveles de eficiencia son bajos porque se evidencia que no
fueron utilizados de forma eficaz, lo cual recae en varios elementos que trasgreden en
el incumplimiento del plan programado; sin embargo, las situaciones que impidieron la
conclusión de las obras, también evidencian que no se cuentan mecanismos efectivos para
enfrentar esos momentos emergentes y limitan la efectividad de su ejecución; esto coinci-
de con lo expuesto por Vargas y Zabaleta (2020) que señala al respecto que es necesario
orientar los procesos presupuestarios hacia un enfoque por resultados que, actualmente,
resulta limitado en la mayoría de los entes municipales, pues se presentan deficiencias
en su implementación por la falta de mecanismos efectivos como el de seguimiento de
desempeño que puede ser útil para mejorar dichos procesos
4. DISCUSIÓN
En América Latina, la gestión financiera pública es parte de la planificación presu-
puestaria de los Estados, la cual ha experimentado importantes cambios en atención a
las necesidades de sostenibilidad y transparencia fiscal que han sido fundamentales para
la gestión pública de la región; en este contexto, han tenido lugar a más de la moderniza-
ción y actualización del sistema presupuestario, las normas relacionadas a este particular
(contabilidad gubernamental, sistemas de administración o de regulación para el proceso
contratación pública) con intención de incrementar los niveles de eficacia, competencia,
transparencia y garantizar la coherencia en las políticas públicas (Pimienta y Passoa, 2015).
El presupuesto público es un documento que responde a fundamentos legales y
contables, es decir el ingreso y gasto que tiene el Estado en un período determinado para
Evaluación de la ejecución presupuestaria 2019-2021, del Gobierno Autónomo Descentralizado 20
cumplir con una serie de necesidades y proyectos que buscan favorecer el desarrollo de
la comunidad (Guerra, 2016). En el caso ecuatoriano, la estructura del presupuesto está
planteada de acuerdo a la normativa, procesos, lineamientos y actividades que forman parte
del plan nacional que establece un ciclo presupuestario conformado de distintas etapas
(planificación, ejecución, evaluación, control) que se rigen por los diferentes elementos
como programación, equilibrio, plurianualidad, eficiencia, efectividad, flexibilidad y deter-
minación (Ministerio de Economía y Finanzas, 2022).
Esta planificación y ejecución presupuestaria forma parte de la economía pública
que, desde la teoría se entiende como “parte de la intervención que la autoridad públi-
ca efectúa en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y
gastos públicos” (Albi et al., 2017, p. 11) que no sólo abarca el tema de dinero, sino que
estudia desde la elección, ejecución y efectos de dichos ingresos y gastos públicos en
términos de eficiencia, eficacia y equidad.
En cuanto a la normativa legal que enmarca el presupuesto público nacional es
preciso hacer referencia, en primer lugar, a la Constitución Nacional del Ecuador (2008)
en los artículos 292 al 299 se define el presupuesto en cada sección de gobernanza
del país así, como la administración de los diferentes organismos del sector público de
acuerdo a lineamientos y directrices.
Becerra et al. (2022): mencionan que la política tributaria es un parágrafo de la
política económica, parte necesaria para el fomento de un territorio, dando salida al desa-
rrollo de políticas sociales y financieras para el beneficio de la sociedad. En el Ecuador,
los tributos se conforman como fuente de ingresos públicos, esto es, desde el derribo
de los costos del petróleo (p. 290).
Asimismo, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010) menciona
en sus artículos 82 al 122 los mecanismos del Sistema Nacional de Finanzas Publicas y
todos los sistemas de eficiencia presupuestaria, entre ellos, el ciclo presupuestario (Figura
1) que responde a las diferentes gestiones que involucren cada uno de recursos con la
finalidad de cumplir con el objetivo de la programación presupuestaria del GAD parroquial.
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Figura 2
Fases del ciclo presupuestario en Ecuador
Nota: Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), 2010.
Además, existe en Ecuador un reconocimiento de los municipios como entes autó-
nomos desde la Constitución Nacional del 2008, de ahí que, los fondos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se ajustan a la planificación sectorial, regional y local de
conformidad a la competencia municipal, entendiendo que éstos generan recursos propios
que se rigen por el COPFP; no obstante, estos ingresos son insuficientes para cubrir todas
las necesidades y programas establecidos den el plan local y nacional, de manera que se
requieren transferencias del Gobierno Central o recurren al endeudamiento para cubrir
los gastos e inversiones en el sector salud, educación, entre otros de acuerdo a lo que
establece el artículo 298 de la Constitución (Ministerio de Economía y Finanzas, 2016).
Becerra, et al., (2022): mencionan que la política tributaria es un parágrafo de la política
económica, parte necesaria para el fomento de un territorio, dando salida al desarrollo de
políticas sociales y financieras para el beneficio de la sociedad. En el Ecuador, los tributos
se conforman como fuente de ingresos públicos, esto es, desde el derribo de los costos del
petróleo (p.290).
Asimismo, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010) menciona en
sus artículos 82 al 122 los mecanismos del Sistema Nacional de Finanzas Publicas y todos
los sistemas de eficiencia presupuestaria, entre ellos, el ciclo presupuestario (Figura 2) que
responde a las diferentes gestiones que involucren cada uno de recursos con la finalidad
de cumplir con el objetivo de la programación presupuestaria del GAD parroquial.
Figura 2
Fases del ciclo presupuestario en Ecuador
Nota: Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), 2010. Elaborado por: La
autora
Además, existe en Ecuador un reconocimiento de los municipios como entes autónomos
desde la Constitución Nacional del 2008, de ahí que, los fondos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, se ajustan a la planificación sectorial, regional y local de
conformidad a la competencia municipal, entendiendo que éstos generan recursos propios
que se rigen por el COPFP; no obstante, estos ingresos son insuficientes para cubrir todas
las necesidades y programas establecidos den el plan local y nacional, de manera que se
requieren transferencias del Gobierno Central o recurren al endeudamiento para cubrir los
gastos e inversiones en el sector salud, educación, entre otros de acuerdo a lo que
establece el artículo 298 de la Constitución (Ministerio de Economía y Finanzas, 2016).
Cabe hacer referencia a la importancia de la eficiencia y eficacia como criterios de
evaluación del diseño y desempeño de los GAD municipales y, específicamente los
parroquiales, que se enfrentan al desafío de mejorar la gestión y alcanzar resultados de
desarrollo que en ocasiones se limitan por la priorización de la inversión pública local que
condicionan el gasto municipal planificado en el ciclo presupuestario que responde a
variables políticas que son determinantes en los resultados de la gestión pública de los GAD
(Montaño, 2015).
Ciclo
Presupuestario
Programación
Formulación
Aprobación
Ejecución
Seguimiento y
evaluación
Clausura y
liquidación
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Cabe hacer referencia a la importancia de la eficiencia y eficacia como criterios de
evaluación del diseño y desempeño de los GAD municipales y, específicamente los parro-
quiales, que se enfrentan al desafío de mejorar la gestión y alcanzar resultados de desarrollo
que en ocasiones se limitan por la priorización de la inversión pública local que condicionan
el gasto municipal planificado en el ciclo presupuestario que responde a variables políticas
que son determinantes en los resultados de la gestión pública de los GAD (Montaño, 2015).
En Ecuador, se han realizado diversos estudios orientados a la evaluación de la
ejecución presupuestarias de entes autónomos descentralizados no sólo a nivel municipal
sino parroquial, los cuales comparten esta línea de investigación y constituyen un referente
en el marco del objetivo que se persigue en el presente trabajo investigativo.
Daquilema (2017) menciona que en el análisis de la ejecución presupuestaria del
GAD parroquial rural de Palmira, cantón Guamote en la provincia de Chimborazo se basó
en la identificación de los diferentes indicadores (de ingresos, gastos e inversión) que
permitieron evaluar la ejecución del presupuesto, mismo que dio como resultado el desco-
nocimiento que existe por parte de las autoridades y funcionarios respecto a las compe-
tencias que le son atribuidas en relación a la elaboración del presupuesto y su ejecución,
ya que no llevan un control del proceso para los recursos, es decir no existe un dominio
suficiente de los indicadores que les permiten medir su gestión.
Asimismo, se evidenció que esta situación representa un limitante al momento
de determinar la efectividad de la gestión institucional debido a que no se hace refe-
rencia a indicadores claros y precisos que permitan medir el avance de las actividades
establecidas en la planificación anual.
Morales (2016) manifiesta que existe una elevada dependencia por parte de los
GAD parroquiales sobre las asignaciones que realiza el Gobierno Central y los gobiernos
seccionales lo cual incide en las limitaciones que tienen los GAD para el cumplimiento
oportuno y completo de sus obras programadas, se evidencia la inexistencia de una plata-
forma con la finalidad de controlar continuamente y de manera eficaz los recursos para
cumplir con las transferencias respectivas.
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Carpio (2018) menciona que se debería desarrollar un plan para mejorar la ejecución
presupuestaria y así optimizar los recursos financieros de la institución, utilizando méto-
dos como la entrevista y análisis de documentos oficiales que facilitaron el diagnóstico,
análisis y evaluación del presupuesto para establecer un plan de mejora real en base a la
asignación de recursos, necesidades y errores identificados.
Estas investigaciones muestran que existen factores que inciden en la eficacia
y eficiencia de la ejecución presupuestaria ya que, tal y como menciona Gall (2022),
la eficacia en la distribución y manejo de los recursos y bienes públicos contribu
-
ye con la estabilidad presupuestaria.
Es importante entender que, en Ecuador, la normativa vigente establece que un ciclo
presupuestario debe cumplir obligatoriamente la planificación durante el periodo fiscal con
el fin de analizar y establecer la prospectiva de acuerdo a los índices de déficit o superávit
(Pico et al., 2017). En el caso de la ejecución presupuestaria, se trata de la cuarta fase de dicho
ciclo y comprende la práctica de lo establecido en el presupuesto, es decir, el uso propia-
mente del recurso humano, material y financiero, destinados con la finalidad de cumplir
los objetivos establecidos para la obtención de bienes y servicios en el tiempo establecido.
Cuadrado et al. (2022) menciona que para la evaluación resulta fundamen-
tal la utilización de una serie de instrumentos, tales como los indicadores que
permiten tomar las mejores decisiones.
5. CONCLUSIONES
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales cumplen con las etapas
del presupuesto de acuerdo al calendario presupuestario considerando que el Ministerio
de Economía y Finanzas exige el cumplimiento de los códigos vigentes para la asigna-
ción y transferencia de los recursos.
En el análisis comparativo entre los Ingresos presupuestados y Gastos ejecutados
se determinó que cuentan con los recursos necesarios para la ejecución de sus obras y
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proyectos para el desarrollo y bienestar de la parroquia y las comunidades, sin embargo,
estas no pudieron ser aprovechadas por situaciones exógenas a la entidad.
El Gobierno Parroquial de Tarqui establece 5 ejes de inversión anual, en términos
generales la ejecución presupuestaria presentó niveles de superávit que han sido recu-
rrentes en el período analizado, pues no existen mecanismos de análisis de desempeño
que se apliquen en función de reconocer cuáles son las debilidades que existen durante
el proceso de ejecución presupuestaria en el municipio, ya que si bien estuvieron dispo-
nibles los recursos, éstos no se utilizan de forma eficiente y efectiva en virtud de atender
las necesidades que prevalecen en la comunidad.
Por lo tanto, el GAD Parroquial mantiene la utilización de sus recursos con niveles
medios de ejecución presupuestaria en cuanto a sus ingresos y egresos, con respecto al
año 2019, ya que existió una eficiencia del 88% en ingresos y el 62% en gastos. En el año
2020 se registró una variación importante, considerando que fue una época de confina-
miento a nivel mundial es decir una crisis y emergencia sanitaria lo cual provocó el 71% de
eficiencia en ingresos y el 51% en gastos. En el año 2021 se refleja un incremento del nivel
de eficiencia con un 83% de ingresos y el 55% de gastos. La aplicación de los indicadores
de ejecución presupuestaria para la evaluación del presupuesto del GAD parroquial de
Tarqui permitió evidenciar el nivel de ejecución de cada una de las partidas presupuestarias,
sin embargo, es necesaria una mejora en el proceso para tomar decisiones que permitan
ajustar los presupuestos a fin de cubrir las demandas planificadas y también aquellas que
son inmediatas que surgen de forma imprevista.
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6. CONTRIBUCIÓN DE LOS AUTORES
EPMA: Recolección de datos, análisis de resultados, discusión, revisión final del artículo
GPCS: Recolección de datos, análisis de resultados, discusión, revisión final del artículo
7. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
La investigación fue realizada con recursos propios.
8. CONFLICTOS DE INTERÉS
Los autores no presentan conflicto de intereses
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